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社論－「金管會改革三箭」導引施政新思維

【工商時報 本報訊】2014.06.05
行政院金管會繼最近頒布「獎勵本國銀行辦理創意產業放款方案」之後，踵接著又將於今年8月底，完成編製「調薪指數100」，以及於明年再接再厲編製「公司治理指數100」。客觀來看，金管會在曾銘宗接任主委後，圍繞鼓勵上市櫃公司及金融業界能夠盡落實社會責任，所推出的這三項改革措施，堪稱是「金管會的改革三箭」。同時更凸顯政府主管機關，在積極作為和消極不作為之間，原來有這麼大的空間落差。
具體來看，金管會所將先後推出的這「改革三箭」，第一箭的標的是希望讓銀行的文創產業總放款金額，至少能夠在3年內達到倍增的目標，讓文創業者能得到資金活水。第二箭的標的擺在希望透過明確化的數據指標，讓上市櫃公司瞭解合理的調薪機制，不只是維繫公司內部員工向心力及提升產品競爭力的不二法門，同時也是公司應盡的社會責任。至於第三支箭，則是透過編製公司治理的明確數據指標，不只要做到公司內部稽核、控管良好，更要把企業社會責任的觀念，內化為企業精神。從而其所涵蓋的內容，也就不只是企業是否守法、是否善待員工而已，而是擴及到企業的所作所為，是否真正落實到包括對台灣環境、下一代以及弱勢團體等公共議題的關心及作為，讓越來越多人有較好的發展空間。
檢視金管會打算透過「公司治理指數100」所達致的目標，明顯的是要回應今年3月「太陽花學運」所反射出青年學子對於當前的政府公共政策過度向資本家、大企業傾斜，引發年輕世代、弱勢團體的相對被剝削感，以及偏重經濟成長讓環境付出沉重代價的不滿情緒。儘管「太陽花學運」占據立法院行動已於4月間落幕，但學運期間所捲起的千堆雪，自然不應該是船過水無痕。從而，金管會順勢推出研議編製「公司治理指數100」，既是一種負責任的回應改革，而在其他部會遲遲未有回應對策的對比下，更顯得此舉的難能可貴。
除了期待上市櫃公司能夠自覺的將社會責任納入公司治理的指標之外，曾銘宗主委更意有所指的引介「赤道原則」（The Equator Principle）概念，指出其用意在協助銀行評估是否對企業公司融資時，應考量企業的這項投資建設對社會、環境的影響，以作為檢視公司是否履行社會責任的重要參考指標。
不論是編製具體明確的「公司治理指數100」，甚至是引進國際間新興的「赤道原則」，為展現企業社會責任的實踐，金管會的另一項新猷則是打算明年發表首份公司治理評鑑成果時，除了將公布表現優良的前20名業者名單之外，並打算在實施一段時間後，還將直接揭露倒數20名的業者名單，讓上榜公司知所警惕並能改過遷善。
綜觀金管會接續射出的「改革三箭」，我們當然樂觀其成。同時經由此一案例，不只凸顯金管會的前後任主委在作為與不作為之間的巨大落差之外，同樣也應檢視其他政府部會施政是否也過於偏重防弊、消極的不作為，以致扼殺了產業的發展生機。如NCC的保守、防弊心態，反而使得台灣不論在電商產業發展或數位通訊升級速度，明顯落後於韓國和大陸的腳步。
其次一個值得正視的課題則是，當金管會編製公司治理指標，引進「赤道原則」，要求上市櫃公司應該落實社會責任，並據以作為銀行是否核撥融資貸款的參考因素的同時，對於金融銀行業本身，金管會同樣也應課以社會責任，而不是任令其肆意操弄金融槓桿。追求利潤極大化，最後卻可能引爆本土型的金融風暴。
不只是金融業和一般企業都應強化社會責任的意識，擴而言之，政府部會本身更應率先善盡社會責任。「太陽花學運」所激起對世代不正義、社會不正義、階級不正義，乃至城鄉區位不正義的指控，難道不是政府施政未能善盡社會責任的反射。政府又豈能嚴以責人卻輕以律己？
最後，「金管會改革三箭」還激盪出政府施政理念的新思維。也就是向來政府想要推動某項公共政策或進行重大建設以及發展產業時，慣用的手法、政策工具不是編列預算經費提供獎勵、補貼，就是給予減免稅的優惠，使政府財政惡化益甚。金管會的作法，則是編製數據指標，倡議企業社會責任的落實，進而表揚績優者及公布後段班名單。這樣的措施，花錢少而透過社會公共監督落實社會責任，其他部會難道不知見賢思齊嗎？