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社論－打亞洲盃 公股銀行須引入外資

【中國時報 本報訊】 2015.02.09

財政部日前明確承諾，公股銀行未來盈餘可以不用全部繳庫，應當留下來，連同發行股票增資，使銀行的資本額能增加，以符合巴塞爾資本協定三的規定。對於這項聲明，我們認為公股銀行當然應該增資，才有實力打亞洲盃，但在增資方式的考量上顯然過於狹窄；財政部應當認真考慮引入外國銀行的投資，讓出資的外銀成為策略夥伴，和國銀一起進軍國際。
巴塞爾資本協定三（Basel III）提高了對銀行自有資金的要求，方向正確。歷經金融風暴，巴塞爾銀行監督管理委員會決議加強法定資本架構，從嚴規定計入資本的條件及提高資本適足率，促使銀行業穩健經營，以減少下一次金融風暴發生的風險。在新規定之下，每年對銀行第一類資本與普通股權益比要求逐步提高，明（2016）年1月開始更將逐年提升比率由每年0.5個百分點增加到0.625個百分點，預料將引起一波銀行增資潮。
面對新的標準，公營行庫面臨資本不足問題比民營銀行更為嚴重，這是因為過去公營行庫盈餘必須繳庫，難以累積資金。據聞，財政部為此首度與主計總處協調，請求將行庫去年繳庫盈餘退回。即使如此，仍是杯水車薪，例如，臺灣銀行與土地銀行去年繳庫盈餘共約20億元，但是單僅臺灣銀行2016年時的資本缺口就有66億元。
為了符合巴賽爾協定的標準，讓銀行擁有更堅實的資本適足基礎，提高我國銀行在國際間的競爭力，另外發行新股增資是一個正確且必然措施。但是如果要讓我們的銀行能夠出去打亞洲盃，思維就不能停留在台灣：應該趁此機會思考引進國際性的大銀行作為戰略夥伴；換言之，增資不一定要用國內股市發行股票的方式，而是可以用公開遴選的方式，吸引世界上在公司治理、經營各方面比較先進的銀行入股，藉此機會讓本國銀行轉骨，變得更國際化、更具國際競爭力。
對岸中國大陸的經驗，或許可作為借鏡。早年大陸金融業非常落後而且封閉，1994年甚至頒布了「關於向金融機構投資入股的暫行規定」，明令禁止外國投資中資銀行。當時在長期政企不分之下，行庫普遍承受巨額呆帳，而且內部冗員眾多，態度消極，效率極差；國際間曾經認為大陸金融體系即將走向崩潰。
朱鎔基上台後，做了兩項改革，第一項就是「債轉股」，把壞帳從銀行中切除，另外成立資產管理公司，立刻讓銀行的體質獲得改善；第二項是利用外資來進行國企改造，也改善資本適足率；每一家銀行都引進一個外資當戰略夥伴，使其成為重要的合夥人，但不給予控制性的股份。
亞洲金融危機過後，中國大陸封閉的金融市場相較亞洲其他國家，受創輕微；又正值大陸加入WTO，逐漸開放市場之際；在朱鎔基的強勢性宣示與積極推動下，2003年中國銀監會成立，並發布「境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法」，鼓勵外資銀行入股，同時國務院也放寬入股比例，一時間造成風潮。
2004年到2006年間，外資開始大量入股大陸國有銀行，例如匯豐銀行以17.5億美元，也就是持股19.9%入股交通銀行；中國建設銀行與美國銀行及新加坡淡馬錫合作，兩家外資分別擁有9%（25億美元）及5.1%（14億美元）的股權；中國銀行則引進多家外資銀行投資，包括蘇格蘭皇家銀行9.6%、新加坡淡馬錫4.8%、瑞士銀行集團1.55%及亞洲開發銀行0.23%；中國工商銀行由高盛、運通、安聯合組高盛投資團以38億美元入股，持股比率7.89%。
其他地區性商業銀行也在同時期引入各國外資，這些外資持股多數超過10%，如北京銀行由荷蘭國際集團持股19.9%，渤海銀行由渣打銀行持股19.99%。有的甚至持股超過20%，如廣東發展銀行的外資（花旗集團與IBM信貸）持股合計達24.74%。
外資入股最後當然不是百分之百達成預期效果，畢竟還是有水土不服及付出磨合成本等狀況發生，但是基本上大陸銀行國際化程度大為提高。現在大陸金融機構的競爭力改善，勇於拓展業務，例如網路銀行業務在大陸就已經非常發達；甚至經過體質改造，陸銀已進入國際市場籌資。另外，像匯豐銀行入股大陸交通銀行，除了擁有董事席位外，還指派大量主管進入，讓交通銀行從經營管理、人員訓練、風險管理、內部控制，到電子系統等都進行了改善，其後交通銀行甚至可以在香港掛牌上市。
我們一定要把心胸放寬，把眼界放遠。建議財政部利用這一次增資的機會，以開國際標的方法，公開遴選外國優良銀行，作為我們的戰略夥伴，這才是打金融業亞洲盃的正確途徑。