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奢侈稅是財產稅改革的開路先鋒

經濟日報/社論

2013.08.06

財政部長張盛和日前對媒體表示，奢侈稅上路以來達成政策功效，包括：房屋量縮、房價平穩，若無奢侈稅，房價將比目前的溫和上漲更嚴重。因短期交易不動產者大部分都是高所得者，因此奢侈稅其實是量能課稅。而且課徵奢侈稅後，自住比重提高，顯示抑制投機需求，但不妨礙正常的自住需求，有助於房市健全發展。房仲業不僅新開家數多於關門店數，營建業還是近期不景氣環境下「最賺錢的行業」，代銷業者也支持奢侈稅有穩定房價的成效，顯示奢侈稅並未衝擊房地產業，因此奢侈稅顯然有必要維持。

但張部長也坦言，奢侈稅也有缺失，例如非都市計畫土地之農地、工業用地被炒作，預售屋資訊不透明，是炒作房價的根源，而奢侈稅制並未納入課稅範圍。而若以身分證歸戶，全國約25萬人擁有三間以上房宅、數千人擁有十棟以上的房宅，顯示目前「囤房的情形很多」，且口袋深到足以撐過兩年。因此，未來將考慮呼應學者所提的奢侈稅四大修正方向，擴大課稅範圍、延長課稅年限、對一人多屋（囤房）者仍購進不動產，或外資（含陸資）購屋者課徵買方特銷稅等。

由此可見，奢侈稅的改革雛形已經漸趨明朗；目前財部雖沒有預設立場，但構想已慢慢成形。財政部將於8月中旬舉辦特種貨物及勞務稅（即奢侈稅）條例座談會，除了提出委外研究報告的檢討成果，也將聽取業者、學者各方意見做為修法參考。

以上的焦點都是放在奢侈稅抑制非自住不動產短期交易方面的效果。其實奢侈稅在針對「奢侈品」課稅部分，包括銷售價格或完稅價格達新台幣300萬元之小客車、遊艇、飛機直昇機及超輕型載具；銷售價格或完稅價格達新台幣50萬元之保育類動物如龜殼玳瑁珊瑚象牙毛皮及其製品、家具；銷售價格達新台幣50萬元之入會權利等六項高額消費的貨物或勞務，也同樣值得進一步探討其政策效果，並擬定未來要調整的政策方向。

根據財政部的統計，至102年5月31日止，高價貨物部分的稅收約27億元，幾乎全部（99%）的稅收來自高價小客車。98年至今整體進口車數量上升、市占率逐年提高，且關稅完稅價格在600萬元以上的高價進口汽車數量，完全不受101年經濟成長趨緩和奢侈稅開徵的影響，可見得對於相關產業並未出現不利衝擊。這類奢侈品消費者確屬高所得者，相當符合炫耀性消費財的特性，完全符合量能課稅原則。

奢侈品課稅不只對稅收不無小補，也有改善所得分配的效果。如果加計對不動產課稅的總稅收計算，則全國五分位的貧富差距，其實從6.16倍縮至6.12倍。因此，對高價貨物和勞務仍宜繼續維持奢侈稅。

更值得一提的是，奢侈稅課稅的基礎是「交易的真實市價」，有別於目前房屋稅和地價稅以偏低的「評定現值」和「公告地價」，以及土地增值稅以偏低的「公告現值」作為稅基。就是因為不動產的持有稅負和交易利得之稅負偏低，加上資金行情才造成今天房市飆漲；奢侈稅也應運而生，作為將來不動產持有稅負合理化和交易利得實價課稅的過渡性稅制。

因此，奢侈稅的實施，尤其是採用「真實交易價格」作為稅基這部分，讓稅捐機關在實務上逐漸能夠掌握真實市價，其實已經為不動產稅制的改革做了奠定基礎的工作，這也是當初設計奢侈稅沒有注意到的優點。

因此，奢侈稅不但要維持，更要擴大範圍，未來如果能善用實價登錄機制，進一步確實掌握稅基，則更有助於財產稅制的改革早點落實。奢侈稅真的是財產稅制改革的開路先鋒了。